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第十九章 粮食安全的现状与问题（第3页）

此外，中国粮食价格比国际市场高出35%~50%，粮食生产长期在高成本、高价格、低效益状态下运行，存在不安全因素，特别是在国际粮食供应链面临短期甚至长期断裂的情况下，粮食可能由“弱安全”

变为不安全，中国人面临只能吃饱、不能吃好的风险。

粮食持续增产的难度较大。

纵观近20年来中国粮食生产历程，粮食总产在突破6.5亿吨后，连续几年保持在高位水平。

受自然资源、生产效益等多种因素制约，粮食总产持续上升的难度较大。

近20年来，粮食单产持续上升的趋势明显，但在2012年超过5300千克公顷的高位后，上升趋势明显放缓；受品种、地力等因素制约，粮食单产短期内大幅度提高的难度同样较大（见图19-3）。

图19-31998—2018年我国粮食总产和单产

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。

“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”

将是中国粮食安全的新常态。

在今后一段时期内，随着中国人口数量的不断增长和人民生活水平的日益提高，以及饲料、工业用粮的持续增加，中国粮食需求量将会进一步增加，供需矛盾将更加明显，粮食将会长期保持弱安全状态。

二、粮食安全面临九大难题

《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》明确指出，中国粮食安全面临消费需求刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低、全球粮食供求偏紧七大挑战。

我们研究认为，中国粮食安全仍然面临隐性自给率低、粮食战风险大、耕地面积下降、种粮规模小效益低、政策杠杆变弱、技术潜力变小、无人种粮、储粮压力大、吃得不科学等九大难题。

（一）粮食进口量较大，隐性自给率仅为70%

中国口粮自给率达98%以上，谷物基本自给，但这并不能够全面反映粮食安全问题，甚至在一定程度上掩盖了粮食安全面临的深层次矛盾。

其原因是：在中国“吃饱”

问题解决以后，粮食安全问题已经转化为饲料粮安全问题以及肉类产量与价格问题。

中国14亿人口消费了29亿亩耕地的食物，虽然口粮自给率接近99%，但需要进口粮油肉相当于9亿亩耕地的食物，粮食隐性自给率只有70%，大豆和油料自给率分别仅为15%和30%。

近年来，中国坚持“谷物基本自给，口粮绝对安全”

的粮食安全战略，粮食总产连续多年稳定在6.5亿吨以上水平。

但近20年来，中国粮食、谷物和口粮自给率均呈下降趋势。

粮食自给率由1998年的100.4%下降至2018年的85.5%；谷物和口粮自给率虽下降没有粮食明显，但也分别从1998年的101.1%和100.7%下降至2018年的97.1%和98.9%（见图19-4）。

2018年，中国包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，其中谷物及谷物粉进口量为2047万吨、大豆进口量为8803万吨、食用植物油进口量为629万吨、糖料进口量为119万吨、食糖进口量为280万吨、肉类进口量为413万吨、禽类进口量为51万吨、奶类进口量为265万吨、饲料用鱼粉进口量为146万吨，相当于进口了9亿亩耕地的粮食产量。

图19-41998—2018年我国粮食、谷物、口粮自给率

资料来源：根据国家统计局统计资料和国家海关进口数据整理。

口粮自给率近99%，绝不等于粮食安全。

14亿人口消费了29亿耕地的食物，粮食隐性自给率由2014年的75.5%下降到2019年的71.1%。

中国粮食安全存在较为严重的深层次问题，亟待进行重新认识和引起足够重视。

（二）主要缺乏饲料粮，大豆对外依存度为85%

中国口粮自给率长期保持98%以上，粮食进口主要是饲料粮、工业用粮，大豆自给率仅为15%。

当前，新冠肺炎疫情导致10多个国家限制粮食出口，世界粮食供应链出现断裂，中美关系复杂多变，美国又是主要大豆出口国，而中国作为粮食进口大国，粮食安全风险陡然增加。

大豆对外依存度高达85%。

从统计数据来看，1996年以前，中国大豆年进口量处于30万吨以下；自1996年以来，中国大豆年进口数量开始大幅增长，2000年首次超过1000万吨。

近年来，中国大豆进口数量一路飙升，2018年达8803.0万吨；中国大豆总产量保持低水平状态相对稳定，进口依存度持续上升，2015年达到87%，自2012年以来一直保持在80%以上的高位（见图19-5）。