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第十九章 粮食安全的现状与问题（第2页）

（二）吃好需进口

进口食物相当于9亿亩耕地产量。

2019年，中国养活了14亿人口，消费了近29亿亩耕地生产的食物，其中进口粮油肉相当于9亿亩耕地的产量（见表19-1）。

因此，吃好需要依靠大量进口，特别是大豆和油料作物。

表19-12019年中国进口食物折算耕地面积

资料来源：根据国家统计局统计资料和国家海关进口数据整理。

中国肉类、奶类、水果人均消费量仍然显著低于发达国家。

2018年，中国谷物、蔬菜、水产、蛋类人均消费量分别为116.3千克、96.1千克、11.4千克、9.7千克，高于发达国家平均水平；中国肉类、水果人均消费分别为38.5千克和47.4千克，虽高于发展中国家平均水平，但分别比发达国家平均水平低32.5%和25.6%；而中国奶类人均消费量仅为12.2千克，低于发展中国家32.9千克的平均水平，更是比发达国家平均水平低89.8%。

居民日均营养供给水平与发达国家还有较大差距。

2018年，中国居民日均摄入总能量、蛋白质、脂肪分别达到2980千卡、89克、92克，虽然均高于发展中国家平均水平，但依然分别比发达国家低10.5%、11.9%、24.6%（见表19-2），动物性蛋白尤其不足。

表19-22018年中国人均食物消费和营养供给比较

资料来源：根据国家统计局统计资料和联合国粮农组织数据折算整理。

“吃好”

的难度依然较大。

近20年来，中国肉、蛋、奶总产量分别由1999年的5949.0万吨、2134.7万吨、806.9万吨增长到2015年的8625.0万吨、2999.2万吨、3870.3万吨，近年来分别维持在8600万吨、3100万吨和3100万吨左右。

从中国目前的饲料粮潜力与生态环境承载能力来分析，畜产品产量持续提高难度明显加大，通过提高动物性蛋白来达到“吃好”

的标准依然是一个较大的难题。

（三）低水平、高难度、紧平衡、弱安全

1990年，我们在《中国农业：问题·潜力·道路·效益》一书中对粮食安全的基本判断是9个字——“低水平、高难度、不安全”

，主要理由：一是人均粮食占有量361千克（1989年），没有达到400千克安全线；二是人口数量增长，耕地面积下降，农业成本上升，粮食增产难度加大；三是随着生活水平的提高，人均消费粮食将大幅度增加。

30年前，我们提出“人均400千克是20世纪80年代的温饱指标，到21世纪则是一个不安全的指标”

，现在回头看来这是正确的。

2005年，我们在《中国粮食安全研究》一书中对粮食安全的总体判断是“基本上解决了粮食数量不足的问题，但在人口高峰期之前，粮食安全问题将始终存在”

，主要理由是：随着人民生活水平的不断改善，人均粮食消费将不断提高，而随着城镇化的加快，我国耕地面积不断下降，“三不断”

构成尖锐的矛盾，需要新的政策与技术化解矛盾。

30年之后，我们对中国粮食安全的基本判断为：低水平、高难度、紧平衡、弱安全。

“低水平”

是指人均粮食占有量为474千克，刚刚超过400千克安全线。

“有难度”

主要是指粮食增产难度加大，粮食生产成本居高不下。

为了保证粮食增产，大量使用化肥、农药，大量投入种粮补贴，提价、补贴等调动农民种粮积极性的措施都接近天花板。

“紧平衡”

“弱安全”

是指粮食供需仍然处于紧平衡状态，进口食物相当于9亿亩耕地产量，没有进口就难以保持粮食供求平衡。

也就是说，要吃好，中国必须依赖大量进口。