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第十九章 粮食安全的现状与问题（第4页）

图19-51992年—2018年我国大豆总产量和进口量

资料来源：根据国家统计局统计资料和国家海关进口数据整理。

从巴西和美国进口大豆占比曾高达94%。

2018年，中国从巴西进口大豆6610万吨，占大豆进口总量的75.1%；中国从美国进口大豆1664万吨，占大豆进口总量的18.9%。

大豆进口对单一国家的高度依赖和国际粮食供应链的不稳定性，无疑增加了中国粮食安全的潜在风险。

大豆进口的高依存度关乎油脂供应和下游畜禽产业供应链供给安全。

中国进口大豆几乎都用于压榨加工，从加工豆油和饲料用豆粕占全国食用植物油和饲料总量来看，该占比分别由1996年的2.0%和1.6%上升到2018年的29.5%和30.9%，其间虽有波动，但上升趋势较为显著（见图19-6）。

由此不难看出，进口大豆加工后的豆油和豆粕，已经成为近年来中国食用植物油和畜禽饲料的重要组成部分。

这给中国粮食安全带来了较大风险，在客观上要求我们时刻防御世界范围内的粮食战争。

图19-61996—2018年进口大豆加工产品占比

资料来源：根据国家统计局、农业农村部统计资料整理。

（三）保护耕地压力大，城镇化需要大量土地

中国国家统计局的数据显示，2019年末全国总人口140005万人，比上年末增加467万人，其中城镇常住人口84843万人，常住人口城镇化率为60.6%，比上年末提高1.02个百分点；户籍人口城镇化率为44.38%，比上年末提高1.01个百分点。

按发达国家城市化率80%计算，中国城镇化在未来20年仍然需要保持每年1个百分点的速度增长，还将有2.5亿~2.8亿人口进城，需要占用大量土地。

从建国以来中国耕地面积变化情况来看，1949年耕地面积为14.69亿亩，1957年达历史最高值16.77亿亩，到1995年降为14.24亿亩。

1996年，根据第一次土地调查结果，耕地面积调整为19.51亿亩，随后逐年下降，2006年降至18.26亿亩，2012年仍为18.26亿亩。

2013年12月，根据第二次土地调查结果，耕地面积调整为20.27亿亩。

虽然两次土地调查都对耕地面积进行了调整，但各个阶段耕地面积逐年下降的趋势依然明显。

从近年的情况来看，全国耕地面积由2013年的20.27亿亩下降为2017年的20.23亿亩，年均下降80多万亩，保持耕地面积的压力不断加大。

（四）种粮规模小、效益低，粮食复种指数下降

第三次农业普查数据显示，小农户数量占农业经营主体的98%以上，占农业从业人员的90%；小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%；在2.3亿农户中，2.1亿农户经营耕地在10亩以下。

2018年流转的承包地面积仅占家庭承包经营面积的37%，户均经营规模仅为7.8亩。

中国当前土地流转率不高、社会化服务组织不健全、规模化经营度低、标准化专业化水平低的现实，导致种粮比较效益低，较大程度地影响了农民种粮积极性。

粮食生产净利润和成本利润率持续降低。

近年来，中国粮食生产净利润和成本利润率分别由2011年的250.8元和31.7%下降到2018年的-85.6元和-7.8%。

要扭转目前粮食生产的这种被动局面，中国亟须推动以规模化、专业化、机械化、标准化为主要内容的新一轮农业改革，不断降低粮食生产成本，全面提高粮食生产效益，以调动农业生产者产粮的积极性。

种粮比较效益低导致大量耕地撂荒，粮食复种指数下降。

近年来，种粮比较效益持续降低，农民种粮与打工收入比由2005年的1∶5下降至2018年的1∶10以上。

农民不愿种粮，耕地弃耕撂荒现象较为普遍，耕作难度较大的山地、丘陵地区耕地弃耕撂荒现象尤为严重。

专家测算，2017年全国累计耕地撂荒面积高达1.37亿亩，撂荒率达6.75%，且还在逐年增加。

这使得中国近15年来复种指数不断下降，复种指数已由最高年份2006年的128.9%下降到2018年的123.0%，下降了5.9个百分点（见图19-7）。

图19-72004—2018年我国复种指数

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。

（五）国际竞争力弱，粮价比美国高70%以上

我国粮食生产成本27年增加了6.1倍，成本“地板”