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第6章（第2页）

此二人在世时，郡县制几乎已成定论，他们还这么说。

不难想象，秦末汉初之际恢复封建制的呼声有多高。

事实上，大秦王朝刚刚灭亡，封建制就在项羽手中复辟。

项羽定都彭城之后，一口气封了十八个诸侯王（其中就有后来灭了他自己的汉王刘邦），天下从此战斗不休，忧虑重开战端的李斯不幸而言中。

西汉初年，刘邦迫于习惯的压力，不得不调和折中，在天子直辖的&ot;畿辅&ot;设郡县，畿辅之外封王侯，这就是郡县与封国并行的&ot;郡国制&ot;。

显然，这是新旧两种制度讨价还价和政治妥协的结果。

这种不伦不类的制度给西汉统治集团带来了不小的麻烦，不是异姓王造反，就是同姓王叛乱。

柳宗元在他的《封建论》中列举了这些事实：公元前201年，韩王信反，汉高祖前往平叛，被困七天。

这就是&ot;困平城&ot;。

公元前196年，淮南王英布反，高祖又前往平叛，被流矢所中，一命呜呼。

这是&ot;病流矢&ot;。

此后，惠帝刘盈、文帝刘恒、景帝刘启，居然&ot;陵迟不救者三代&ot;。

朝廷不得不殚精竭虑，软硬兼施，又是&ot;削藩&ot;（削减藩国支郡），又是&ot;推恩&ot;（分封藩王子弟），直到汉武帝元封五年（公元前106年），才算解除了帝国的心腹之患。

柳宗元认为，这就是封建制的弊病。

相反，中央集权的郡县制却很快就体现出它的优越性。

柳宗元说，秦末天下大乱，有叛逆的民众，没有叛逆的官员（有叛人而无叛吏）。

汉初天下大乱，有叛逆的封国，没有叛逆的郡县（有叛国而无叛郡）。

中唐天下大乱，有叛逆的将领，没有叛逆的州府（有叛将而无叛州）。

柳宗元认为，这就是郡县制的好处。

因此，封建制不可恢复，郡县制不可废除---&ot;州县之设，固不可革也&ot;（《封建论》）。

始皇和李斯的立论，主要着眼点于当时的政治需要（休兵）；柳宗元的立论，则主要着眼点于政权的巩固和社会的安定。

然而郡县制的意义却远不止于此。

西汉武帝之后，各封国名存实亡，郡县与封国并存的&ot;郡国制&ot;退出历史舞台，以州领郡、以郡领县的&ot;三级地方制度&ot;开始浮出水面（汉初只有郡县二级，州也有一个由武帝所设之监察区变成行政区的过程，此处不细论）。

州有刺史（后为州牧），郡有郡守，县有县令，中央政府直接任命的地方官，完全取代了分封的诸侯。

皇帝册封的藩王，不再有独立主权。

此后，这一制度一直为历朝历代所采用。

粗略地说，唐，是道、府、县三级；宋，是路、府、县三级；元明清，是省、府、县三级（中国古代地方行政建制多变，郡取消，州降格，层次也未必就是三级，此处也不细论）。

郡县制，贯穿了帝国的始终。

从这个意义上可以说，无郡县制，即无帝国制。