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第六章 官制（第4页）

汉时丞相出缺，往往以御史大夫升补），武官通称为尉。

中央最高的武官，谓之太尉。

这是秦及汉初的制度。

今文经说行后，改太尉为司马，丞相为司徒，御史大夫为司空，谓之三公，并称相职。

又以太常（本名奉常，掌宗庙礼仪）、光禄勋（本名郎中令，掌宫、殿、掖门户）、卫尉（掌宫门卫屯兵）、太仆（掌舆马）、廷尉（掌刑辟，尝改为大理）、大鸿胪（本名典客，掌归义蛮夷）、宗正（掌亲属）、大司农（本名治粟内史，掌谷货）、少府（掌山海池泽之税），为九卿。

这不过取应经说而已，并无他种意义。

三公分部九卿（太常、光禄勋、卫尉属司马，太仆、廷尉、大鸿胪属司徒，宗正、大司农、少府属司空），亦无理论根据。

有大事仍合议。

后汉司马仍称太尉。

司徒、司空，均去大字，余皆如故。

外官：秦时以郡统县。

又于各郡都设监御史。

汉不遣监御史，丞相遣使分察州（“州”

字并非当时的区域名称，后人无以名之，乃名之为州。

所以截至成帝改置州牧以前，“州”

字只是口中的称呼，并非法律上的名词）。

武帝时，置部刺史十三人，奉诏书六条，分察诸郡（一条察疆宗巨家；二条察太守侵渔聚敛；三条失刑；四条选举不平；五条子弟不法，都是专属太守的；六条察太守阿附豪强）。

成帝时，以何武之言，改为州牧。

哀帝时复为刺史。

后又改为州牧。

后汉仍为刺史，而止十二州，一州属司隶校尉（武帝置，以治巫蛊的，后遂命其分察一部分郡国）。

案：《礼记·王制》说：“天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人”

，这或者附会周初的三监，说未必确，然天子遣使监视诸侯（实即大国之君，遣使监视其所封或所属的小国），则事所可有。

大夫之爵，固较方伯为低。

秦代御史之长，爵不过大夫。

汉刺史秩仅六百石，太守则两千石。

以卑临尊，必非特创之制，必然有所受之。

以事实论，监察官宜用年少新进的人，任事的官，则宜用有阅历有资望之士，其措置亦很适宜的。

何武说：“古之为治者，以尊临卑，不以卑临尊。”

不但不合事宜，亦且不明经义。

旧制恢复，由于朱博，其议论具载《汉书》，较之何武，通达多了。

太守，秦朝本单称守，汉景帝改名。

秦又于各郡置尉，景帝亦改为都尉。

京师之地，秦时为内史所治。

汉武帝改称京兆尹，又分其地置左冯翊、右扶风，谓之三辅。

诸王之国，设官本和汉朝略同，亦有内史以治民。

七国乱后，景帝乃令诸侯王不得自治民，改其丞相之名为相，使之治民，和郡守一样。

县的长官，其秩是以户数多少分高下的。

民满万户以上称令，不满万户称长。

这由于古代的政治，是属人主义，而非属地主义之故。