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第十三章 粮食生产 70年增长486（第2页）

（一）主要省区：东北、华北、长江中下游占70%

在中国粮食生产的区位分布中，东北平原、华北平原、长江中下游平原一直是中国粮食的主产区，粮食产量占全国的70%，粮食商品量占全国的95%以上，为国家提供了大量的商品粮。

三大平原区具有明显的粮食区位优势：自然条件好，农田基础设施相对完善，农业机械化、集约化程度较高，交通便利，有利于实现粮食生产的现代化。

据统计，2019年，东北平原的中、高产田占耕地面积的92%，华北平原的中、高产田占耕地面积的89%，长江中下游平原的中、高产田占耕地面积的81%。

中国粮食总产的提高，主要依靠中、高产田产量的大幅度提升，而不是依靠大多分布在生态脆弱地区和存在多种障碍因素的低产田。

（二）主要作物：小麦、玉米、水稻占91%

2018年，在粮食生产的作物结构中，水稻、小麦、玉米是最主要的三种作物，占粮食总产的91%，其中，水稻占32%，小麦占20%，玉米占39%。

这三大作物是中国粮食生产的主体。

（三）关键技术：良种、灌溉、机械、化肥

新中国成立以来，保障粮食安全增产的主要技术有五种。

一是良种化，包括主要农作物优良培育与推广。

“一粒种子能够改变世界”

，良种始终是粮食增产的主导因素，比如杂交水稻、杂交玉米、高产优质小麦、大豆、薯类等作物的杂种优势研究与利用。

二是水利化，“水利是农业的命脉”

，我国有效灌溉面积由1949年的1500万公顷增加到2019年的6800万公顷，增加了3.5倍。

大幅度增加灌溉面积，确保旱涝保收，是我国粮食增产最重要的技术之一。

三是机械化，“农业的根本出路在于机械化”

，机械化大幅度提升了粮食生产效率。

四是化学化，施用化肥、农药以提高粮食产量，新型肥料、新型农药和新材料技术是粮食持续安全增产的重要保障。

五是精耕细作技术，包括高产高效栽培与耕作技术，实现种子、土壤、肥料、农药、地膜等各种生产要素与技术的优化组合，提高资源利用率，提高复种指数，实现高产高效的统一。

此外，在畜牧业生产领域，新鲜胚胎在牛、羊、猪等家畜上移植，冷冻胚胎移植技术用于黄牛、绵羊和家兔等，克隆牛、克隆羊以及转基因鲤鱼、转基因鲫鱼等出现；在信息技术领域，建立农业信息库和农作物生产管理网络系统，结合遥感技术和计算机技术，精准农作技术下田间信息实时采集与管理；充分利用草原，开发南方草山草坡，开垦荒地和沿海滩涂，开展种植业和养殖业的综合经营。

（四）主要政策：减负、提价、补贴、少取

新中国成立70多年来，农业政策经历了从索取农业到反哺农业的演变：农业政策在内涵上实现了从“取”

到“予”

的逆转；在粮食产量和农民收入方面，农业政策的制定理念由“增产、稳收”

转向“保质、增收”

；农业政策手段随着政策目标的调整由转移农业剩余向优先发展农业转变。

农业政策的演变体现了中国二元经济结构从制度化构建到不断缩小城乡差异、促进城乡一体化发展的过程。

改革开放以来，“一靠政策、二靠科技、三靠投入”

是中国农业发展的成功经验，而政策的核心内容是减负、提价、补贴、少取。

政策的总方向、总目标是不断减轻农民负担，其他重要政策包括提高农产品价格、增加农业与农产品补贴及乡村振兴等。

实现未来中国粮食生产能力稳步提高目标，保证中国的粮食安全，还要坚持依靠政策作为保障，加大科技创新力度，增加物质投入，实施大粮食战略和大市场战略，控制人口，保护耕地，合理利用水资源，建立提高农民生产积极性的政策体系，推进第二次“绿色革命”

，同时要处理好农业效益低与保持农民积极性的关系、城市化工业化进程与耕地占用的关系、农业结构调整与粮食种植面积下降的关系以及国内粮食安全与国际粮食安全的关系。

中央每年都要召开一次农村工作会议，确定下一年农业与农村经济发展的重大方针与政策，先后采取了联产承包、双层经营、价格双轨制、保量放价、菜篮子工程、米袋子工程、科教兴农、取消农业税、城乡一体化等一系列重大举措，加速农业和农村经济的持续发展。