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第八章 只有良法是不够的（第1页）

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第三部分

冲破阻碍

第八章只有良法是不够的

要实现国家的自由，务必积极创造制度结构。

在这一制度结构中，市场经济得以运行和细化某些特定的权利、资格和责任。

它们是经济活动的基石。

——威廉·罗伊（WilliamRoy）

《资本社会化：大型产业集团在美国的崛起》（SocializingCapital:TheRiseoftheLargeIndustrialCorporationinAmerica）

简述

“法治”

（RuleofLaw）和“制度”

（Institutions）的缺失是毒害贫困国家的一大祸患。

传统智慧告诉我们，如果不能修正制度，这些国家就无从指望进步，而这里提到的制度修正，通常意味着采用西方的制度体系。

“只要我们建好了这样或那样的制度，人们就会建立企业并且持续不断地发展下去。”

为了这个目标，很多组织立志帮助贫困国家改善制度，并每年为此投入几十亿美元的资金。

我们不得不说，这些加诸贫困国家的制度，其本意是好的。

但是，为什么这么多“加诸”

贫困国家的制度，最终会变成无用，甚至更糟糕的，变成腐败的制度？因为我们无法通过在原有的法律、体系和制度上强行覆盖一层新的法律、体系和制度来解决问题。

高效的政府组织远不止规章制度那么简单。

说到底，制度关乎的是文化。

也就是一个地区之内的人们是如何解决问题，取得进步的。

就其核心而论，制度反映的是人们最珍视什么。

事实证明，这个核心只能是土生土长的，而在它生长的过程中，创新发挥着至关重要的作用。

***

1990年的春天，24位来自西方世界最顶尖的宪法学者、律师和法官齐聚捷克布拉格，吸引他们的是一次千载难逢的机会：帮助捷克共和国起草新宪法。

在苏联轰然解体的几个月后，捷克斯洛伐克（以及实际上每一个苏联的成员国）纷纷开启了价值重新定义的过程。

在一个后苏联的世界里，这些国家重新定义价值的方式是建立新的宪法。

西方学者收到邀请，帮助引导这一过程，为之献计献策。

他们争先恐后地聚集到布拉格。

《纽约时报》如此形容这一盛况：没人能抵抗一次制宪会议的诱惑力。

哈佛大学法学院（HarvardLawSchool）的劳伦斯·特赖布（LaurenceTribe）教授告诉《时代》周刊：“这是我第一次调课，以前就连最高法院开庭都无法让我调课。”

布拉格一时众星云集，这些法律界的巨星包括：劳埃德·卡特勒（LloydCutler），曾任吉米·卡特的总统顾问；查尔斯·马赛厄斯（CharlesMathiasJr.），前参议员；查尔斯·弗里德（CharlesFried），里根政府的司法部副部长；皮埃尔·特鲁多（PierreTrudeau），加拿大前总理；马丁·加布斯（MartinGarbus），当时美国最顶尖的人权律师之一。

受邀者来自8个国家，在一个星期的时间里，他们就以何种方式制定宪法，在捷克和斯洛伐克之间分配权力，及其各种方式优缺点的比较等问题展开了讨论和争辩。

那是一场令人激动的盛事，连续多天，无论在会议室里，还是在往返驻地会场的大巴车上，甚至在走廊里，大大小小的辩论随处可见。

弗吉尼亚大学法学教授迪克·霍华德（DickHoward）风趣地形容：“对无法出席1787年那场会议的人来说，可不能再错过这次机会了（这里的‘1787年会议’指的是1787年美国制宪会议）。”