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第51章（第2页）

半个世纪以来，欧洲联合已经在主权分享方面取得了实质性的推进。

2000年底尼斯峰会之后，欧洲联合进入新世纪，主权共享已经成为制度规定写入尼斯协定，传统的民族国家面临重大挑战。

2004年将会有一部欧洲宪法出台，界定欧盟各国主权共享的范围、边界。

尼斯峰会所要求的并非各国全部放弃主权，而是要求各国分享主权。

分享主权在欧盟来说并非从今日始，但这一次却是一步飞跃。

今年1月1日，欧洲单一货币的梦想成为现实，是欧洲联盟各国主权共享的又一个重要标志。

自然，欧洲走到这一步殊非易事。

世纪转折之际，欧洲各国不断传来极右派势力上升的消息。

2000年2月，奥地利极右党自由党进入政府；2001年5月，意大利新法西斯党北方同盟加入右翼联合政府；今年4月法国总统大选，极右党民族阵线领导人勒庞获得17％的选票，进入第二轮投票等等。

这些现象都有着具体的多重的社会、经济原因，但不能说同欧洲政治联合的进展毫无关联。

如果以欧洲联合的悖论特点来看待主张封闭、反对欧洲联合、排外仇外的极右翼力量的上升，这实际上从反面显示了欧洲联合的深入。

马涅特此书成书于2000年底尼斯峰会之前，鉴于此后欧洲民族主义的回潮，他对欧洲超越主权国家、民族认同的论断是否稍嫌乐观呢？回答应该是否定的。

在作者看来，欧洲建设并不是简单地宣判主权国家的死刑，而仅仅是结束了主权国家的一个阶段。

这个阶段的主权国家之间的关系是以对立、排斥、垄断等为其特征的。

如果说将欧洲建设放到主权国家的现代改造层面来观察，有助于我们理解欧洲联合进程的历史内涵的话，另一个问题，也许是更为基本的问题就是，这一改造工程是如何可能的？《欧洲、国家与民主》一书将民主纳入欧洲建设讨论的核心，正是为了回答这一问题。

如果要用一句话来回答这一问题的话，那就是欧洲建设是可能的，因为参与欧洲建设的各国是民主的。

应该承认，即使由于欧盟机构民主运作机制的加强，尤其是欧洲议会职能的增强和自1979年以来议员由欧盟各国直选选出，迄今为止的欧洲建设仍然有一个民主合法性不足的问题。

欧盟最高决策机构是由各国国家元首或政府首脑及各国部长组成的欧盟理事会和部长理事会，理事会的合法性来自各国民选政府的授权，而非来自民主选举。

而欧盟的执行机构欧洲委员会由理事会通过全体同意制任命（2000年12月尼斯会议决定欧盟委员会主席通过多数议决制任命）。

也就是说，无论欧盟理事会还是欧盟委员会的合法性都是间接的而不是直接的。

从实际运作和舆论取向上看，欧洲各国得以推行欧洲建设的合法性一方面来自这个间接的民主合法性，另一方面来自欧洲建设本身的某种目的合理性，即欧洲联合是和平、繁荣和强大的保障。

战后欧洲各国领导人不间断地投入到欧洲建设事业中去，在理念上主要基于这种共识。

整体来讲，欧洲民意是支持这种共识的，这是对欧洲建设合法性不足的不可或缺的补充。