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第一节 官制
明清两代的官制,也是沿袭前朝的。
其中最特别的是:一、内官的无相职,二、外官的区域扩大,级别增多。
明太祖初年,本来仍袭元制,设立中书省,以为相职的。
十三年,因宰相胡惟庸谋反废去中书省。
二十八年,并谕群臣:“……以后嗣君……毋得议置丞相。
臣下有奏请设立者,论以极刑。”
这时候,天下大政,都分隶六部,而天子以一人总其成(倒像共和时代,废掉内阁制而行总统制似的)。
但是这种办法,须天子英明,方办得到。
后嗣的君主,都是庸懦无能的,或者怠荒不管事,其势就不可行了。
于是殿阁学士,就起而握宰相的实权。
殿阁学士(中极、建极、文华、武英、四殿。
文渊阁,及东阁“以其授餐大内,常在天子殿阁之下……故亦曰内阁”
)本是文学侍从之臣,管“票拟”
、“批答”
等事,不过是前代翰林学士之流(诏诰的起草,在唐朝,本是中书舍人的职事。
后来翰林学士越俎代庖,本是件越职侵权的事情。
明初既废掉宰相,殿阁学士,起而承此职之乏,却是势极自然的)。
但是其责职,终究不过在文字上而已。
所以太祖时,尚不过预备顾问。
成祖时,解缙等居此职,才参与起机务来。
仁宗时,杨荣、杨士奇,都以东宫师傅旧臣,领部事而又兼学士之职,其地位才渐次隆重。
以后累朝,什么事情,都和内阁学士商量,其权限愈扩而愈大。
到世宗时,夏言、严嵩就都赫然变作真宰相了。
但是实权虽大,在名义上,终不过是个文学侍从之臣,好比天子的书记官一样,并没有独立的职权。
明朝一代,弄得有权臣而无大臣(神宗时代,张居正颇以宰相自居,时人已大不谓然了)。
君主的无所畏惮,宦官的能够专权,未始不由于此。
所以黄梨洲发愤说:有明一代,政治之坏,自高皇帝废宰相始(见《明夷待访录》)。
清初以文华殿、武英殿、文渊阁、体仁阁大学士各一人,协理大学士二人,为相职。
康熙中,撰拟谕旨,都由南书房翰林。
所以这时候,高士奇等一班人,颇有权势。
雍正用兵西北,说是怕军机露泄,乃特设军机处于隆宗门内。
选阁臣和部院卿贰,兼摄其政,谓之军机大臣。
另简部曹和内阁中书等,管理拟稿编纂等事,谓之军机章京。
从此以后,枢务都归军机处了。
六部在明朝,都以尚书为长官,侍郎贰之。
其下有郎中员外郎,分设许多清吏司,以办一部的事务。
这是庶政的总汇。
清朝:尚书,满汉各一。
侍郎,满汉各二。
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