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第39章（第2页）

与此同时，官员为了保证自己权力不受制约，利益不受损害，也不得不在行政、执法时大量使用&ot;私人&ot;（自己人）。

僚属靠不住，则委命于胥吏；胥吏靠不住，又委命于师爷。

这些&ot;编制外人员&ot;的&ot;计划外开支&ot;，和朝廷增设官职机构所需经费一样，表面上由朝廷或官员自理，其实最后都要由民众负担。

当然，州县聘请师爷和朝廷增官设职，原因都是多方面的。

或者说，并不能相提并论混为一谈。

但结果则一样，即都是官僚集团的急速膨胀和广大民众的不堪重负。

一方面是官员和机构成倍增加，另一方面则是国家事务无人问津。

据《神宗实录》，万历末年，从中央到地方，办事官员&ot;十缺六七&ot;。

湖广、河南、福建皆缺巡抚，定员五至六人的内阁只有一人当差，中央官员的缺俸则长达五个月之久，这可真是匪夷所思。

其实就算所有官员都全部到职到任，行政效率也不会多高。

谁都知道，官僚机构越庞大，效率就越低。

官员任事时间越长，就越疲沓，越懒散，就连皇帝也如此。

所以，新任皇帝如果是&ot;有为之君&ot;，或者想做&ot;有为之君&ot;，登基之初便几乎都要整顿吏治，淘汰冗员。

但这又几乎总是会遭到官僚集团的集体抵制。

没有一个既得利益者甘愿自动退出历史舞台，而其他官员出于兔死狐悲和唇亡齿寒的心理，以及千丝万缕的人际关系，也往往很难积极配合朝廷精兵简政的改革。

最后是皇帝不得不将旧的机构闲置起来，另设机构来推行他的政令，而这些新设机构则又会在不久的将来制造出大量尸位素餐的新官僚。

至于那些旧机构里的官员，则继续&ot;饱食终日，无所用心&ot;，吃国家财政饭（皇粮）而毫无愧色。

何况还有大量的候补官员需要安排，这就是那些新科进士和举人们。

我们知道，科举取士原本是一种选拔官员的有效措施，它的优点已如前述。

但同时也有一个问题，那就是会产生相当数量的候补官员，而且他们还会定期、定额地产生出来。

不定期是不行的，不定额也是不行的，产生以后不尽快安排职位就更不行，因为那将使科举制度失去它的作用和意义，失去吸引力和凝聚力。

如果像万历末年那样，上千新录贡生滞留京师，乞求朝廷任命，则将造成极其严重的后果。

实际上这也是科举制度的又一个弊病，即中举做官被看作读书人的唯一出路，至少是唯一正当、有效益有前途的出路。

本来，一个国家和民族绝不能没有知识的创造和文化的传承，知识阶层该做和可做的事情也很多，比如科学的研究和艺术的创作。

可惜帝国对这些都不感兴趣。

哲学被看作误国误民的清谈，科学被看作标新立异的末技，艺术则不是被当作宣扬礼教的工具，就是被看作玩物丧志的祸根。

读书人除了做官几乎别无他业可从，帝国则除了诱以官禄赐以爵位，也没有别的办法将其控制笼络于股掌之中。

相反，帝国为了抬高官员的权威（其实也就是它自己的权威），还要一再贬低其他行业，视读书做官为人生最高目标。

所谓&ot;万般皆下品，唯有读书高&ot;，其实是&ot;万般皆下品，唯有做官高&ot;。

那么，不想方设法多弄些官来给他们做，又能如何呢？

况且想做官的又何止读书人！

可以说只要有可能，几乎是人人都想做官的。

因为帝国为了维护其专制统治，赋予了其官员以许多优惠和特权（比如不纳赋税和宽刑免罚），以及极其尊崇的地位。

他们峨冠博带，香车驷马，高堂广厦，锦衣玉食；堂上一呼，堂下百诺，签拿票押，敲扑喧嚣。

这些优惠、特权、威风和排场，都是令人羡慕的。

更令人羡慕的是，当官还可以封妻荫子，耀祖光宗，甚至一人得道，鸡犬升天。

至少，家族中有人做官便可少受许多欺负。

因此，尽管官场早已人满为患，仍有大批心仪已久的人想挤进来。