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第32章（第2页）

这个说法，帝国继承了下来。

所谓&ot;奉天承运&ot;，其实就是不断重申上天的这一授权。

不过，邦国和帝国虽然都在&ot;代理天道&ot;，代理方式却不相同。

简单地说，邦国是&ot;多家代理&ot;，帝国是&ot;独家代理&ot;。

独家代理，就是皇帝一家一族代理天道；多家代理，则是天子和诸侯、大夫共同代理。

邦国时代的天子，从上天那里获得授权以后，不能一个人把那&ot;天下&ot;独吞了，必须分给诸侯，再由诸侯分给大夫，这就是&ot;封建&ot;。

封建不仅是分地，也是分权，这就叫&ot;分权制&ot;。

分什么权？上天所授之管理权。

这样一种权力既然已被层层分割，层层转包，当然不是天子&ot;独家代理&ot;。

事实上，诸侯建国，代理的不是&ot;天子之权&ot;；大夫立家，代理的也不是&ot;诸侯之权&ot;。

天子、诸侯、大夫，都是&ot;天道&ot;的代理人。

他们代理的，也都是&ot;天授之权&ot;，岂不是&ot;多家代理&ot;？只不过各家份额不同而已。

这当然不合&ot;天道&ot;。

因为&ot;天道无私&ot;，岂能&ot;私分天下&ot;？因此帝国制必然要取代邦国制，郡县制必然要取代封建制，分权制也必然要被代之以集权制。

既然是集权，天道就不能再&ot;多家代理&ot;，而只能&ot;独家代理&ot;。

但帝国的幅员如此辽阔，人口如此众多，如果事无巨细都要皇帝亲自去&ot;替天行道&ot;，既不合理，也不可能。

合理并且可能的办法是委派官员去代理，就像农场主雇人放羊一样。

这就是与&ot;集权制&ot;相配套的&ot;代理制&ot;，即由皇帝代理天道，官员代理皇权。

皇帝是权力的总开关，官员是权力的水龙头，由此构成帝国的心血管。

既然是心血管，那就不但要有心脏，还要有动脉、静脉、毛细血管。

所以帝国的行政区域和官僚体系，就一定要分出层级来，比如州、郡、县、乡。

中央集权，分级管理，这就是&ot;集权制&ot;。

君权神授，官员代理，这就是&ot;代理制&ot;。

中央集权（集权制）与官员代理（代理制）并存，这就是帝国制。

帝国的官员在总体上可以分为两大部分，即中枢官员和地方官员。

中枢官员中，地位最高也最重要的是宰辅，即通常所谓宰相，以及相当于宰相者。

但严格地说，宰辅不是皇权的代理人，而是君王的高级助理。

他们的地位、权力和责任往往含糊而多变，有时不过是皇帝的秘书或者管家，有时又几乎可与天子分庭抗礼。