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第28章（第1页）

否定派认为，问题在官府把持的青苗借贷其目的主要在多收息钱，所以在实际操作时会产生种种的弊端。

如有的地方名为二分之息，实收八分之息。

有的地方&ldo;吏缘为奸至倍息&rdo;，如陕西诸地贷陈米一石，秋后须还一石八斗七升。

各地因人因时而各不相同，但大大高于二三分，即年利高于四分至六分息的情况，应该是相当普遍的。

由此，官府发放的青苗钱又比豪民的高利贷好多少呢？这样，许多贫民下户借贷青苗钱，也无异于饮鸩止渴，更何况很多地区是采取按户等派给的方式在发放，就是说官府事实上在利用高利贷对民间进行搜括。

此法后演变为一种赋税，叫青苗钱，持续征收到北宋末年。

其中到底在多少程度上抑制了豪民的高利贷盘剥？很难有一个较为准确的估计，但官府从中获得大利，是无须赘论的。

单以熙宁六年（1073）为例，青苗利息就达二百九十二万贯，为数可观。

青苗法颁行令上所谓：&ldo;皆以为民，而公家无所利其入&rdo;的说法，绝对是一种欺骗。

三是农田水利法，也称农田利害条约，熙宁二年十一月颁行。

目的在兴修水利，开垦农田，提高农业生产抵抗自然灾害的能力。

具体办法是：各地对需要修建的水利工程，各阶层的人都能向官府提出实施办法和建议。

经官府调查商议，确实可行者，绘制成图，呈报上级官府批准。

小者州县自行解决，私人也能出钱兴建，大者奏报朝廷，官府集资施工。

凡提出合理建议或出钱募工兴建者，官府都给予奖励。

肯定派认为，此法令积极推动了农田水利事业的发展，包括湖陂塘库的兴建，河道的疏浚（如汴水、漳河、蔡水等颇有成效），水田和淤田面积的扩大，荒地的开垦等，几年中共兴修&ldo;水利田&rdo;一万多处，灌溉农田数千万亩，许多地区都由此在凶年减轻了灾情。

如漳河的疏浚，使周围诸县二三十年来的水灾得以免除，数千顷土地获得丰收。

这一事实体现出人民的创造性智慧及其辛勤劳动的成果，且丰裕了民财，无疑值得肯定。

否定派认为，这一新法的实行，单从数字统计上看，似乎成果累累。

但其中有相当的虚假成分，有些工程实际在仁宗、英宗时期就已完成；有些工程实为劳民伤财之举；有些工程显然就是地方官在虚报业绩。

熙宁七年，就有臣僚上奏，认为其&ldo;颇有不实，互相隐蔽&rdo;，主张进行察验，对其不实之人&ldo;重置于法，以戒欺罔&rdo;，但朝廷在这方面并没有采取有力措施。

其中多少确实是有利于农业生产的工程，多少是劳民伤财的虚假工程？也只能是一个无法说清的谜。

如疏浚黄河投入了大量的人力物力，&ldo;用铁龙爪治河，有同儿戏&rdo;，而没有什么成效，不久就河道大决，水分二派，灾情严重。

许多荒地水田的开辟，还破坏了当地的生态平衡，如在一些地方围湖造田，&ldo;古陂废，堰多为侧近冒耕&rdo;，使有关湖泊几乎消失，给后代埋下生态隐患。

四是免役法，也称募役法或雇役法，自熙宁二年开始讨论试行，到熙宁四年十月才正式颁行。