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第27章（第2页）

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实以及如何组织政权等制度固定下来；另一方面，法律又规定国家公职人员如何运用人民所委托的权力去实现人民的意志，并且规定依法办事的制度和违反法律如何处理的制度。

这就体现和保障着人民当家做主的权力和意志的贯彻执行。

第二，社会主义法制规定了人民享有广泛的、真实的自由和权利。

一方面，它规定了公民的权利、平等和自由的原则及其范围；另一方面，规定对防碍和破坏人民民主权利的行为所实行的制裁措施。

这就体现和保障着公民个人的自由和权利。

当然，在社会主义制度下，为了切实保障和充分发扬民主，需要采用各种工具和手段，例如加强马克思主义的教育，运用共产主义道德规范，发挥党的政策的威力，等等。

但是，运用法制手段保障和发扬社会主义民主却具有特别重要的作用，有其他手段不能代替的功能。

在社会主义民主制度化、法律化问题题上，我们有深刻的教训。

新中国建立后，我们在摧毁国民党反动法制的基础上逐步建立了新的法制，1954年第一届全国人民代表大会制定了我国第一部宪法和其他一批重要法律，肯定了人民当家做主的事实。

到1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成时，杜会主义法制建设是卓有成效的。

但后来由于&ldo;左&rdo;的干扰，对民主法制化认识不足，严重影响了社会主义法制的建设，致使法制不完备。

十年动乱中，林彪、江青反革命集团利用我们法制不健全的漏洞，大搞法西斯专政，践踏社会主义民主，人民吃尽了无法无天的苦头。

实践证明，没有法制就会丧失民主。

法制存，民主兴；法制废，民主亡。

民主制度化、法律化是建设高度民主的必由之路。

党的十一届三中全会以后，我们党和国家在加强社会主义民主政治建设的同时，高度重视社会主义法制和建设，并取得了显著的成就。

在党的领导下，我国相继制定了刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、新的婚姻法等一系列重要法律。

特别是1982年通过的新宪法，根据党的十一届三中全会以来，我国民主建设所取得的成就和已经确定的方针，作出了许多具有重大意义的新规定。

这部宪法的通过，使我国社会主义民主的发展和法制建设进入了一个新的阶段。

社会主义民主制度化、法律化的内容，在社会主义建设的各个不同发展阶段上会有不同的要求，但主要内容应包括以下几个方面：第一，健全代表制民主。

国家的一切权力属于人民，这是社会主义国家制度的核心内容和根本准则。

但是全体人民不可能都直接行使国家权力，而只能通过由大多数人选出的代表机构作为国家权力机关，由代表机关表达多数人的意志，决定国家大事。

但是这种代表制必须坚定不移地体现&ldo;一切权力属于人民的根本原则，首先，人民的代表必须真正做到代表人民，他们除了由人民选举、罢免和监督外，还必须同人民群众保持密切的联系；其次，人民代表机构是国家的权力机关，一切大政方针都必须由人民代表机构来作出，并且具有法律效力；再次，在代表机构同管理机关的关系上，一切行政机关，审判机关和检察机关都要由代表机构产生，对它负责，受它监督。

国家机关以及各种公职人员应当是社会的公仆，不能成为人民的老爷。

为防止国家和国家机关由社会公仆变为社会的主人，必须健全政治体制、领导体制和各种组织体制、工作制度，并用法律的规范加以确定。

第二，发展人民的直接民主。

要保证&ldo;一切权力属于人民&rdo;，只有代表制民主是不够的，还必须在基层政权和基层社会生活中逐步实行人民的直接民主，使每个公民都能实际上参与讨论、决定同他们的生活和利益直接相关的各种公共事务。

在基层政权组织和基层社会生活中必须确立由人民当家做主的民主制，建立健全各种形式的代表大会制