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第55章（第2页）

&ldo;公民社会&rdo;的概念与政治文化紧密相关。

霍布斯用这一术语来描述那些已经文明化的人类；黑格尔使用它来指称比家庭大、比国家小的联合体‐‐教会、俱乐部、商会等；伯克把这些称为&ldo;社会的小群体&rdo;，它们构成政治生活的基础；它们所鼓励的合作、法治、约束和调和，托克维尔称为&ldo;心灵的习惯&rdo;。

没有这些内容，政治将变成对权力的血腥攫取。

随着东欧剧变和苏联解体，这一概念唤起了新的研究兴趣，被用于解释民主的兴起或是民主缺失的缘由。

共产主义制度曾经努力清除公民社会，控制社会中的一切。

当一个极权主义政权（见第6章）解体时，它留下了公民社会应当存在的真空。

一切趋于混乱，遍地都是法律的空白。

美国人假设，在共产主义之后，俄罗斯将很快地与他们一样。

但是俄国没有公民社会，因此变成了权威主义政体。

与此类似，我们也假设在萨达姆之后，伊拉克将成为稳固的民主国家，但是公民社会的缺失使这个国家陷入一片混乱。

一个生气勃勃、稳步发展的公民社会是民主的基石。

中欧‐‐特别是波兰，拥有强有力的天主教会，经常教导教皇忽略共产主义‐‐拥有某种形式的公民社会，很快就迈上了民主化的道路。

没有公民社会，民主就没有生根立足之地。

美国的政治参与

即便是在美国，也只有很少一部分人积极地参与政治。

那么，为什么阿尔蒙德和维巴要把美国作为&ldo;公民文化&rdo;的典范呢？他们的一个关键发现是，要使民主正常运作，政治参与应该是&ldo;间歇的和潜在的&rdo;。

实际上，他们用的是民主的政治文化中&ldo;睡着的狗&rdo;这一说法。

民主政体的领导人知道，在大多数时候，绝大部分民众并不过分关注政治；可是他们也知道，如果丑闻、高失业率、通货膨胀或不合民心的战争激起了民众的不满，民众可以在下一次选举中将他们选下台。

因此，政治领导人总是在努力使公众不被唤醒，保持沉默。

遵循&ldo;预期反应法则&rdo;，民主政体的领导人总是在问自己，公众将如何对他们的决定作出反应。

假如公众没有什么反应，他们会很高兴，让这些&ldo;睡着的狗&rdo;好好躺着吧。

这一理论有助于揭示美国政治生活中的一个奇怪现象：它的投票率在工业化民主国家中是最低的。

直到2004年的总统竞选，还只有一半的美国选民费心去投上一票，州和地方一级的选举中就更少了。

而在西欧，投票率通常都在34以上（不过现在也在下降）。

那么，美国人有什么理由吹嘘自己的民主呢？理论家回答说，民主的政治文化并不总是需要高投票率。

它需要的是一种态度，一种一旦被唤醒，人们就会参与的态度‐‐投票、贡献时间和金钱、组织团体、举行巡回请愿‐‐民选出来的官员知道这一切意味着什么。

从这一意义上讲，民主是一种统治者和被统治者之间的心理联系，约束着官员以使之不过于愚蠢。

正是民众的态度，而非实际的参与，构成了民主的政治文化。