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第十四章 清代之政治制度与末年宪政运动（第3页）

伊犁交涉后，新疆改为行省。

日、俄战后，东三省亦改为行省。

蒙古、青海、西藏，则始终没有能改。

惟西康之地，光、宣间，曾将土司改流，设立许多府县，谋欲改建行省而未成。

民国成立后，才将其地建为特别区域。

国民政府成立后，又改为行省。

清代政制之优点与劣点

清代的政制，大体是沿袭前朝的，其是非功罪，并不是清朝一朝的事，不过清朝适当万国交通的时候，有许多旧制度，不适宜于新时代的，其短处，都到这时候而暴露出来，遂觉其情见势绌罢了。

若将清朝的制度和前代比较，则其最优的为赋税，最劣的为官制。

因为历代的病民，不在赋而在役。

役法的病民，是因其（一）负担不论贫富而论人丁。

（二）而其役之之事，又多不能分割。

以致负担不能平均，人民因之破产。

论进化的道理，本该加税而免役。

事实上的变迁，也是照着这个方向走的。

不过到清朝然后完成罢了。

至于官制，则历代官制的劣点，是“治官之官多，治民之官少”

，此弊亦以清朝为最甚。

而其用人，又专论资格。

做到阁、部、督、抚等重要的官，其人大抵年已六七十，精力衰敝、志气消沉了。

清朝的政治，所以不能振作，这个实在是一个大原因。

清末宪政运动之导因

中国的政治制度，是适宜于闭关独立之世，而不宜于列国竞争之日的。

到清朝末年，已迫于不得不改。

要改革，自然要走上革命和立宪两条路。

宪政运动，是萌芽于二十世纪的初年的。

当庚子拳乱以前，除少数革命党人怀抱民族思想外，士大夫阶级还倾向于开明专制，要想推翻西太后，扶翼德宗。

庚子乱后，知道这件事绝望了，乃渐渐倾向于改革政体。

此时革命的气势，亦已经很旺盛了，但是总有一班人倾向和平的。

而且革命在国内，不能为公开的运动，而立宪则不然。

所以日俄战争以后，君主立宪的声浪，就盛极一时。

预备立宪之设施

清政府是没有什么力量的。

以它的真心而论，本来连立宪也不愿意，但又不敢公然拒绝，就只得假意敷衍。

一九〇五年，清朝派五大臣出洋考察宪政。

明年回国，一致赞成君主立宪。

于是下诏：“先将官制改革，次及其余诸政事，以为立宪的预备。

俟数年之后，察看人民的程度，再定实行立宪的期限。”