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第十六章 宋之统一与变法（第3页）

一切政治，更其废弛。

宋朝到这时候，要图振起，就非改革不可了。

但是要图改革，还有一种困难，这便是宋朝政治机构的不灵。

历代官制，宰相的权柄都较大。

宋朝却沿袭晚唐、五代，以中书主民、枢密主兵、三司理财，政权不甚统一。

加以宋朝最重言路，御史一官，气焰很高。

宋朝人的风气，又喜欢说话，喜欢争意气。

所以宋朝宰相，权力不甚充足，遇事每多掣（chè）肘。

这也是王安石变法所以困难的一面。

王安石的变法，还有一层社会背景。

从唐中叶到五代，是经过长期的分裂战乱的。

每当战乱之时，人民总格外困苦。

宋朝统一以后，虽然把政治整顿一番，于民生问题，却未能十分注意。

所以当时的人民，很为困苦，如地权的不平均、役法的苛重、农民资本的缺乏等，都是当时的一个大问题。

王安石之改革

仁宗死后，英宗即位，仅四年就死了。

神宗即位，是个有为之主，乃擢用王安石，以行新法。

王安石所行的新法，范围是很广泛的。

他首创制置三司条例司，派人出去调查各地方农田水利和赋役的情形。

又行青苗法，将常平、广惠仓中的储蓄，当春时借给农民，待秋收时还官，出息二分。

改差役为雇役。

差役是按人口资产的多寡，把人户分别等级，地方上有公事，派他们去当差徭的。

这都是要赔钱的。

因差事不能分割，人民不堪负担，往往至于破产。

安石令其出免役钱，向来不当差徭的人家，出助役钱，把这钱来雇人充役。

后来又行方田均税之法，以纵横各千步之地为一方，将面积确实丈量，并参酌其地形地味，以均定赋税。

这几件事，都是和民生有关系的。

王安石又想改革选举之法。

他是注意于养士，而不但注意于取士的，所以要改革学校。

学校是历代都有的，但不免有名无实。

安石乃在太学中分立三舍。

凡初入学的学生，都居外舍，以次升入内舍和上舍。

升到上舍时，可以不经礼部的考试，径赐之以进士第。

至于科举，则罢进士以外的诸科，但存进士。

改试策论和经义。

其经义，也不是前此的墨义，而改为大义了。

他又改革兵制，把冗兵裁去大半。

拣重要的去处，设置将官，令其统兵驻扎，而改掉前此番戍之制。

王安石是主张民兵的，乃先行保甲之法，以为民兵的预备。

保甲之法：是以五家为保，十家为一大保，五百家为一都保。