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第八章 古代社会的政治组织（第3页）

其本官高的，则谓之“判”

），以后遂为定制。

诸府州军监，都不设正官，只派文官朝臣出去治理，谓之知某某府事，知某某州军监事。

就各县也不设县令，只用中朝官外补，谓之知某某县事，像是出一趟差似的。

诸州又有通判，以为佐贰。

长吏和通判，都得直接奏事。

县令也由吏部殿最。

这种制度，似乎比轻视外官，中央对于地方，有些漠不相关的样子要好一点。

监司之官，国初本来没有。

后来才于各路设转运使，名为总一路财赋，实则于各事无所不总。

又怕他的权柄太大了，于是把提点刑狱一官，从转运使属下析出，以分其权。

此外专管漕运籴买的，则有发运使。

常平、盐茶、茶马、坑冶、市舶等，也各设提举（但只是随事而设；有时这件事不办了，或者并归他机关管理，便可以省掉。

总之，唐宋时候的使臣，是随事而设的，并没有一定的制度〈譬如宋朝，到神宗时候，才认真办起事来，这时候所设的使臣就独多〉。

所以唐朝的道，宋朝的路，还不能认真算一个地方区划）。

其为用兵而设的，则有安抚、宣抚、招讨、招抚、经略、制置等使，也是随兵事而设。

南渡以后，岳飞、韩世忠、张浚，号称三宣抚使，其权力甚大。

到秦桧同金人议和，才把三宣抚使废掉，以后唯四川地方，仍设一制置使（宋朝南渡以后的中央集权，四川是除外的，参看第六节）。

又有总领财赋一官，起于张浚守四川时，命赵开经理财政。

其后三宣抚司的兵，收为御前军，也各派总领财赋一员，又兼“专一报发御前军马文字”

的职衔，则其权限，又涉及于军政上了（这也是为集权起见）。

总而言之，宋朝这等官，都是随事而设的，并没有一定的制度。

宋朝的外官，分为“亲民”

、“厘务”

两种：“亲民官”

是用差遣的形式，派他出去代向来的地方官的。

“厘务官”

则专治一事，而直属于中央；好比现在的路、航、邮、电，不属于地方官，而属于交通部一样。

这种办法，都是把向来地方官所兼管的事情，析出一部分来，归之于中央，所以宋朝能够中央集权。

辽之为国，是合耕稼游牧两种民族而成。

所以他的设官，也分为南北。

“北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县租赋，军马之事。”

所谓“宫帐”

者，“帐”

则辽主所居，谓之御帐；此外又有皇族四帐、遥辇氏九帐、国舅二帐，和渤海帐、奚王帐，都各设专官（御帐官，好比中国侍御禁近之官。

诸帐官则好比中国的王府官属。

皇族是宗室；国舅是外戚；遥辇氏是前代君主之后；渤海、奚王，都是大国，而奚王又是同种，这都是契丹的贵族）。

“宫”

则“辽国国法，天子践位，即置宫卫。

分州县，析部族，设宫府，籍户口，备兵马。