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第八章 秦汉时代的政治和文化（第2页）

六、二千石远公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令）。

出于六条以外的，便不问；往来巡行，并无一定的治所。

后汉以后，权渐重而位亦渐尊。

然而还不过是中央政府派出去的督察之官。

这时候的郡，什么事情都和中央政府直接。

所以秦汉时代，实在是个“两级制”

。

到灵帝中平五年（公元188年），因各处纷纷盗起，列郡不能镇压，改刺史为州牧；简九卿等官，出去充任，于是其权大重；而中央政府，又不久解纽，诸州牧各自据土，纷纷占据地盘，就俨然变做三级制了。

爵分二十级：（一）公士，（二）上造，（三）簪袅，（四）不更，（五）大夫，（六）官大夫，（七）公大夫，（八）公乘，（九）五大夫，（十）左庶长，（十一）右庶长，（十二）左更，（十三）中更，（十四）右更，（十五）少上造，（十六）大上造，（十七）驷车庶长，（十八）大庶长，（十九）关内侯，（二十）彻侯（后来因避汉武帝的讳，改为通侯），也都是秦制用以赏有“功”

、“劳”

的人。

秦汉官制的特色：一、这时候的中央政府，宰相是个副二天子，治理天下的；九卿等官，也各有独立的职权，都是分治天下众务的，不是天子的私人。

到后来，纷纷任用什么尚书、中书、侍中做宰相；把九卿的职权，也夺归六部；于是所任用的，全是天子玩弄之人，君权愈扩张无限。

二、是外官阶级少而威权重，和后世大不相同。

这个有好处，亦有坏处。

三、则这时候去古还近，地方自治的意思，还有存留。

《汉书·高帝纪》：“二年五月癸未令……举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。

择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉，以事相教。”

可见得这时候，对于三老等官视之甚重，和后世名存实亡的，大不相同。

这其中也有许多方面的因果关系，且待后文讲到后世制度的时候，比较详论。

第二节　教育和选举

后世的人，都说秦朝焚烧诗书，毁灭儒术，这句话，其实是错的。

马端临说：“按《西汉公卿百官表》，博士，秦官，掌通古今……既曰通古今，则上必有所师承，下必有所传授。

故其徒实繁。

秦虽有其官，而甚恶其徒，常设法诛灭之。

始皇使御史案问诸生，传相告引，至杀四百六十余人；又令冬种瓜骊山，实生，命博士诸生就视，为伏机杀七百余人；二世时，又以陈胜起，召博士诸生议，坐以非所宜言者，又数十人。

然则秦之于博士弟子，非惟不能考察试用之，盖惟恐其不澌尽泯没矣。

叔孙通面谀，脱虎口而逃亡；孔甲持礼器，发愤而事陈涉有以也哉。”

（《文献通考》卷四十）这一段考据，颇为精详，虽然虐待其人，然而师承传授，确自有的，可见得儒学并没有绝，不过这种传授，是为继续“博士官之所职”

起见，不是为教育人才起见，不过是古代“学术存于官守”

之旧，不能算得学校。

到汉朝武帝时候，公孙弘做宰相，才奏请“为博士官置弟子五十人，复其身。

太常择民年十八已上，仪状端正者，补博士弟子。

郡、国、县、道、邑，有好文学，敬长上，肃政教，顺乡里，出入不悖所闻者，令相、长、丞，上属所二千石。

二千石谨察可者，当与计偕，诣太常，得受业如弟子”

。

这才是以传授学术为目的，可以算做学校。

然而营建学舍确是王莽手里的事。

按《汉书·景十三王传》：河间献王德“武帝时……来朝……对三雍宫”

。