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第32章（第3页）

因此帝权与相权一直是一对矛盾，并最终导致了朱元璋的罢相。

其余中枢官员，又可以分为三大系统，即行政、司法、监察。

如六部尚书（部长）、侍郎（副部长）、主事（司长），即为行政系统官员（刑部兼跨司法）；大理寺卿（最高法院院长）、少卿（副院长）是司法系统官员；都御史（监察部长）、副都御史（副部长）和监察御史（处长）是监察系统官员。

另外，还有一些服务性和专业性的部门，如钦天监（国家天文台）、鸿胪寺（掌管少数民族事务的机构）、翰林院（国家社会科学院）等。

后面这些官员，也都不是代理人。

行政、司法、监察三大系统的，则只能说是部分代理。

真正体现了&ot;官员代理制&ot;的是地方官员，他们才是代替农场主去牧羊的人，因此有时干脆就叫做&ot;牧&ot;（比如袁绍、曹操、刘备、孙权，便都做过&ot;州牧&ot;）。

地方官的任务主要是：宣布德意，推行礼教，征收赋税，征集兵员，维持秩序，维护治安，并在特殊情况下向臣民提供福利（比如贩灾）。

前面两条体现了德治和礼治的精神，事实上敦风化俗也历来就是官员们尤其是地方官的重要任务。

后面的几条则是帝国的实际需要，因此往往成为考核官员是庸是能的硬指标。

地方官也分两种。

一种是直接亲民、牧民、治民之官，这就是州县。

州，是变化最大的地方行政区域称谓。

东汉和魏晋南北朝时期，地方行政区域为州、郡、县三级。

州领郡，郡领县，州的级别最高。

但在明清两代，已不存在专以监县为职守的州。

州的地位，在省和府之下。

州官和县官一样，也是牧民之官。

州县之上，在明清即为府和省。

明清的地方行政区域也是三级：省、府、县。

省领府，府领县，省的级别最高。

府则相当于现在的地级市或地区，其长官（知府）的行政级别为正四品。

他的任务，主要是监县。

这就是第二类地方官--监临之官。

他们的任务不是&ot;牧民&ot;，而是&ot;牧官&ot;。

这也是&ot;官员代理制&ot;的一大特点，即不但由官员代理治民之权，而且由官员代理治官之权，可谓全面代理。