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第100节民政改革3（第2页）

），头上有几个发旋等等，从而确保此人的长相特征被官府机构可以随时查验以及旁人无法冒充。

每人的身份证上都有号码，号码都是独一无二的编号，编号编排有着严格的规律，伪造身份证者属于重罪，一旦被查出，将受到非常严厉的处罚。

……

这场会议足足从早上开到半夜，孔明说得口干舌燥、头晕眼花，现场的官员们无不听得先是深感新奇，继而瞠目结舌，最后感慨万千，纷纷被孔明的“智慧”

给折服了。

对于孔明而言，这是没办法的事，他想要把治下领地进行焕然一新、脱胎换骨的建设，只能由他本人把后世的社会现代化规划方案详细地说清楚，就必须面面俱到、巨细无遗。

说起来，此时的社会建设比后世简约得多，比如，没有电力系统，没有燃气系统，没有网络通信系统，没有地铁系统，没有汽车，没有火车，没有飞机……等等，从而给孔明省了很多事，也省了大笔钱。

“我知道你们在心里存在着一个巨大的疑问。”

孔明在最后是这样说的，“那就是，钱呢？是的，我们进行如此庞大、如此繁杂、如此巨量的建设，就必然需要巨额的资金。

向老百姓增加赋税肯定是不可取的，那么，钱从何处来？跟我要。

本少公子有的是钱，你们尽管跟我狮子大开口，我保证满足你们的资金需要，前提是你们不浪费一个铜板，把所有的钱都真真正正、完完全全地用于正事上。”

孔明此话说得堪称豪气冲天，但他有资格这么豪气，因为他现在特别“壕”

。

通过六大财源和在讨董之战中的巨额缴获，孔明有足够的资金支撑他的梦想蓝图。

说起来，孔明通过甄家渠道赚到的钱都是干净钱，都可以被他收入私囊用于个人享受，但他却毫不犹豫地不断拿出来用在国家和老百姓的身上，可以说，他是真真正正的“大公无私”

，跟汉灵帝正相反。

孔明还做了两件非常重要的事情，一是“修改”

此时的《汉律》，“制定”

他自己的法典。

汉律是在秦律的基础上建立的，起初时，汉朝廷吸取了秦朝的教训，大幅度地废除秦朝苛法，法律呈现“由繁入简，由严转轻”

的趋势，但经过两汉四百年的积郁，汉律逐渐地出现了“由简入繁，由轻转严”

的趋势，虽然有着废除肉刑的重大改革，可弊端、缺陷、不足之处还是日益加深，比如，条文庞杂繁多，存在众多的重复、矛盾、含糊之处，需要借助于所谓的“比”

和“例”

，从而给不法官吏随意解释法律和专横独断打开了方便之门，另外，汉律对官吏和富人十分偏护，有钱的人可以花钱减轻责罚甚至免罪（汉灵帝为了捞钱，连卖官的事都干得出来，更何况是触犯法律的有钱人花钱赎罪），比如，犯了死罪的人，交纳50万钱就可免死，如此，法律的公平公正体现在哪里？

制定更加公平公正、合情合理的法典是刻不容缓的大事，对于稳定社会局势、促进社会发展具有重大的意义。

为此，孔明礼聘名士大儒郑玄、法学家应劭主持在汉律基础上编纂《齐鲁法典》这件大事，重新让汉律“由繁入简，由严转轻”

，删除重复处，修正矛盾处，明确含糊处，让这套在青州和鲁国被贯彻施行的《齐鲁法典》可以像二十多年后由诸葛亮、法正、伊籍、刘巴、李严等人制定的《蜀科》一样“虽然严峻严格，但公平公正，百姓诚服无怨言”

。

孔明做的第二件非常重要的事情是在鲁国境内初步地推广“屯田制”

，实行屯田。

屯田的好处是无需多言的，曹魏之所以能够成为三国里最强大的国家，屯田制功不可没，孔明比曹操提前好几年实行这种能够极大地促进农业生产的制度。

黄巾之乱和讨董之战使得孔明从各地获得人数高达几十万的无家可归、无田可种的流民，加上他有的是钱，正好可以实行屯田制。

孔明先把鲁国和青州境内的无主田地收归官府所有，然后把来到鲁国和青州的几十万流民按照军队编制进行编排，由官府提供土地、种子、耕牛、农具，让他们耕地种田，收获的庄稼由官府和流民对半平分，官府分得五成，流民分得五成，从而既实现“寓兵于农、兵农合一”

，又避免各地豪强地主吸纳流民、壮大实力，更是大大地增加了官府的钱粮收入。

正当孔明在鲁国忙得热火朝天、花钱如流水、鲁国被他搞得处处大兴土木时，天下大势也在不断地发生着新变化。