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第十四章 清代之政治制度与末年宪政运动（第1页）

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第十四章

清代之政治制度与末年宪政运动

清代之制度

清朝的政治制度，是沿袭明朝而渐变的。

居相职的，亦是殿阁学士。

雍正时，因西北用兵，设立军机处，后来就没有裁撤。

从此机要事务，都归军机，内阁只管寻常的本章了。

六部为庶政的总汇，都察院专司监察，亦和明代相同。

惟六部尚书，都满、汉并置；吏、户、兵、刑四部，又有管部大臣；都察院只置左都御史和左副都御史、右都御史和右副都御史，作为督、抚的兼衔；还有理藩院，管理蒙、藏的事务，虽名为院，其组织亦和六部相同，是为清代的异点。

外官：在明代，督、抚还是临时设置的。

到清朝，又都成为常设之官。

而属于布政、按察两司的道，因其分驻各处，又若自成为一级。

于是（一）督、抚，（二）司，（三）道，（四）府、直隶州，（五）州、县，俨然成为五级了。

《天津条约》订立后，才设立总理各国事务衙门，辛丑以后，改为外务部。

末年因举行新政，新设的部、处颇多。

预备立宪时，内外官制，又都有改革。

但行之未久，在实际无甚关系。

清朝的官，是满、汉、汉军、蒙古、包衣，各有专缺的。

其学校、选举制度，也和明代大致相同。

戊戌变法时，曾废八股，改试论、策、经义，政变后复旧。

庚子事变后又改。

至一九〇五年，遂废科举，专行学校教育。

兵制：入关以前有八旗。

入关以后，收编的中国兵，谓之绿营。

乾隆以前，大抵出征用八旗，平定内乱，则用绿营。

川、楚教匪起，八旗、绿营都不足用，转靠乡勇平乱，于是勇营渐盛，到湘、淮军起而达于极点。

同治以后，渐有改练洋操的。

末年又行征兵之制。

在各府、厅、州、县中，挑选有身家的壮丁，入伍操练。

以三年为常备兵，退为续备，再退为后备，亦各三年。

凡九年而脱军籍。

当时的计划，拟练新兵三十六镇，未及成而亡。

水军：本有外海、内河两种，但都有名无实。

太平军起，曾国藩才练长江水师和他角逐。

乱定后，又造船、购舰，经营军港，创设新式海军。