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第十九章 粮食安全的现状与问题（第1页）

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第十九章粮食安全的现状与问题

中国是世界第一人口大国、农业大国、粮食生产大国、粮食进口大国、粮食消费大国。

14亿人口告别了饥饿的长期困扰，中国粮食生产取得了举世瞩目的成就。

在粮食产量实现12连增的同时，中国的粮食进口量也是9年连增，大豆自给率只有15%，油料自给率不足30%。

随着人民收入不断提高、粮食消费不断增加、耕地面积不断减少的矛盾日趋尖锐，国际形势日趋复杂多变，中国粮食安全潜在风险依然存在，警钟需要长鸣。

我们15年前在《中国粮食安全研究》一书中对中国粮食安全的总体判断仍然符合当前实际：中国粮食安全问题可忧，不可怕。

中国人均粮食消费已达474千克，即使国际粮食供应链出现断裂，中国也不会出现吃不饱的问题，但吃好却成为难题——粮价上涨、物价上升，会引发一系列社会问题，我们不得不防患未然。

一、粮食安全的总体判断

虽然中国“吃饱”

问题已解决，但吃好、吃安全、吃科学依然是难题。

粮食安全问题的核心已由口粮安全转变为饲料粮安全，本质是肉类安全、食物安全。

我们对当前及今后一个时期中国粮食安全的基本判断是：“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”

，吃饱没问题、吃好需进口，平时没问题、战时有危险。

（一）吃饱没问题

中国人均粮食占有量已超过联合国规定的粮食安全线。

改革开放40多年来，中国粮食总产上升趋势明显，从1978年的30477.0万吨上升到2018年的65789.2万吨，增长了115.9%。

中国人均粮食占有量也呈现明显上升趋势，从1978年的325.8千克上升到2018年的472.4千克，增长了45.0%（见图19-1），超过联合国规定的人均400千克的粮食安全线的18.1%。

1998年，中国政府宣布农业进入新阶段，粮食数量不足的问题基本解决，质量不高的问题成为主要矛盾。

联合国粮农组织测算，2002年中国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平。

2019年国务院新闻办公室发布的《中国的粮食安全》显示：“2018年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7千克、46.8千克、46.4千克、22.1千克、505.1千克和184.4千克。”

由此可见，“吃饱”

问题已经解决。

图19-11978—2018年我国粮食总产量和人均占有量

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。

居民人均可支配收入和居民家庭恩格尔系数升降显著。

近年来，居民人均可支配收入持续提升，2018年全国居民人均可支配收入达28228元，城镇居民人均可支配收入达39250.8元，农村居民人均可支配收入达14617元。

居民家庭恩格尔系数持续降低，2018年全国居民家庭恩格尔系数为28.4%，城镇居民家庭和农村居民家庭恩格尔系数分别下降至27.7%和30.1%（见图19-2）。

中国不仅解决了百姓吃饱饭的问题，而且正从“吃饱”

向“吃好”

转变。

图19-2全国居民人均可支配收入和居民家庭恩格尔系数

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。